CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1428 / 2014

Dosar nr. 1512 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind nominalizarea autorităţilor implicate în sistemul de management şi control al Fondurilor Europene Structurale şi de Investiţii 2014-2020

Analizând proiectul de Hotărâre privind nominalizarea autorităţilor implicate în sistemul de management şi control al Fondurilor Europene Structurale şi de Investiţii 2014-2020, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.194 din 23.12.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare nominalizarea autorităţilor şi organismelor care vor exercita funcţii de management şi control al Fondurilor Europene Structurale şi de Investiţii, aferente exerciţiului financiar 2014 – 2020.

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii regionale şi coordonării instrumentelor structurale.

Din analiza proiectului, în raport de normele europene incidente, rezultă că prin obiectul de reglementare abordat, acesta creează cadrul legal prin care se nominalizează autorităţile şi organismele care vor exercita funcţii de management şi control al Fondurilor Europene Structurale şi de Investiţii (FESI), aferente exerciţiului financiar 2014-2020. De asemenea, se stabileşte cadrul instituţional pentru sistemul de management şi control al FESI 2014-2020, principalele atribuţii ale entităţilor implicate şi relaţiile funcţionale în conformitate cu dispoziţiile Regulamentului (UE) nr.1303/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului  din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziţii comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime, precum şi de stabilire a unor dispoziţii generale privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1083/2006 al Consiliului, ale Regulamentului (UE) nr.1305/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1698/2005 al Consiliului, ale Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr.447/2014 al Comisiei din 2 mai 2014 privind normele specifice de punere în aplicare a Regulamentului (UE) nr.231/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului de instituire a unui instrument de asistenţă pentru preaderare (IPA II), ale Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr.897/2014 al Comisiei din 18 august 2014 de stabilire a unor dispoziţii specifice privind punerea în aplicare a programelor de cooperare transfrontalieră finanţate în temeiul Regulamentului (UE) nr.232/2014 al Parlamentului European şi al Consiliului de instituire a unui instrument european de vecinătate, precum şi ale Regulamentului (UE) nr.1299/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului  din 17 decembrie 2013 privind dispoziţii specifice pentru sprijinul din partea Fondului european de dezvoltare regională pentru obiectivul de cooperare teritorială europeană.

Cu caracter formal, semnalăm că în cuprinsul Preambulului din proiect, pentru precizia redactării şi pentru o reglementare unitară, ar trebui să se menţioneze titlurile integrale ale regulamentelor invocate, astfel: „Regulamentului (UE) 236/2014…… din 11 martie 2014 de stabilire …”, „Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr.897/2014…”.

Faţă de cele menţionate, precum şi de cele urmărite de iniţiatori la elaborarea proiectului, apreciem că demersul nu aduce atingere dispoziţiilor regulamentelor europene invocate în cadrul preambulului, şi este în consonanţă cu angajamentele asumate de statul român prin Tratatul de aderare la UE, ratificat prin Legea nr.157/2005.

3. Întrucât formula introductivă consacrată pentru hotărârile Guvernului este ”În temeiul art.108 din Constituţia României, republicată”, sugerăm ca sintagma ”În temeiul:”, antepusă enumerării reglementărilor europene să fie înlocuită cu ”Având în vedere:”.

De asemenea, menţionăm că regulamentele europene enumerate în paragrafele anterioare formulei introductive se regăsesc şi în cuprinsul prezentului proiect, iar la fiecare dintre aceste referiri se impune redarea titlului complet şi a editorialului în care acestea au fost publicate. Prin urmare, pentru supleţea proiectului, supunem analizei iniţiatorului utilitatea menţinerii paragrafelor anterioare formulei introductive.

Totodată, menţionăm că Hotărârea Guvernului nr.1/2013, cuprinsă în enumerarea anterioară formulei introductive,  nu a suferit intervenţii legislative de natura completărilor şi, prin urmare, sintagma ”cu completările” va fi eliminată.

4. La art.1, potrivit normelor de tehnică legislativă, actele europene vor fi redate astfel cum au fost publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, respectiv : ”Regulamentului (UE) nr.1303/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispoziţii comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime, precum şi de stabilire a unor dispoziţii generale privind Fondul european de dezvoltare regională,  Fondul social european, Fondul de coeziune şi Fondul european pentru pescuit şi afaceri maritime şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1083/2006 al Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.347 din 20 decembrie 2013” şi ”Regulamentului (UE) nr.1305/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1698/2005 al Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr.347 din 20 decembrie 2013”.

Având în vedere că normele europene au fost identificate la art.1 cu toate datele necesare, pentru supleţea proiectului, sugerăm ca acestea să fie menţionate doar prin precizarea categoriei juridice, a numărului şi a anului adoptării lor. Prin urmare, în tot cuprinsul proiectului, se va face trimitere la Regulamentul (UE) nr.1303/2013 şi la Regulamentul (UE) nr.1305/2013.

Observaţia este valabilă şi pentru toate celelalte acte comunitare, care vor fi identificate în mod complet la prima referire în text, urmând apoi a fi abreviate după modelul de mai sus.

5. La art.8, semnalăm că Regulamentul (UE) nr.1306/2013 este un act comun, fiind emis nu numai de Parlamentul European, ci şi de Consiliu, motiv pentru care propunem identificarea sa corectă.

6. La art.12, având în vedere că titlul Legii nr.315/2004 a fost redat şi la art.9, nu mai este necesară reluarea acestuia.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1428/29.12.2014